Diretiva da UE sobre Denúncias 2019/1937: Um guia prático

A quem se aplica?

A Diretiva aplica-se a todas as entidades jurídicas do setor privado com 50 ou mais trabalhadores. No setor público, aplica-se a todas as entidades independentemente da dimensão, embora os Estados-Membros possam isentar municípios com menos de 10.000 habitantes.

Isto significa que a grande maioria das organizações de média e grande dimensão em toda a Europa são obrigadas a cumprir. Os Estados-Membros também tiveram liberdade para alargar a cobertura a organizações mais pequenas na sua transposição nacional.

O que exige a Diretiva?

O Artigo 8.º da Diretiva estabelece a obrigação principal: as organizações devem criar canais de denúncia internos que permitam aos trabalhadores denunciar violações de forma segura e confidencial. Especificamente:

• Os canais de denúncia devem permitir denúncias por escrito ou oralmente, ou ambos (Artigo 9.º, n.º 2)
• A identidade do denunciante deve ser mantida confidencial (Artigo 16.º)
• A receção de uma denúncia deve ser confirmada no prazo de 7 dias (Artigo 9.º, n.º 1, alínea b)
• Deve ser designada uma pessoa ou departamento imparcial para dar seguimento às denúncias (Artigo 9.º, n.º 1, alínea c)
• Deve ser fornecido feedback ao denunciante no prazo de 3 meses (Artigo 9.º, n.º 1, alínea f)
• Devem ser fornecidas informações claras e acessíveis sobre os procedimentos de denúncia (Artigo 9.º, n.º 1, alínea g)
• Os canais devem ser concebidos e operados de forma segura que garanta a confidencialidade (Artigo 9.º, n.º 1, alínea a)

Como são protegidos os denunciantes?

O Capítulo VI da Diretiva estabelece uma proibição abrangente de retaliação. O Artigo 19.º proíbe qualquer forma de retaliação, incluindo despedimento, despromoção, assédio, discriminação ou qualquer outro tratamento desfavorável.

Criticamente, o Artigo 21.º inverte o ónus da prova: se um denunciante sofrer um prejuízo, a entidade empregadora deve provar que o prejuízo não estava relacionado com a denúncia. Esta é uma proteção jurídica significativa que torna a retaliação dispendiosa e difícil de defender.

O Artigo 20.º prevê medidas de apoio aos denunciantes, incluindo acesso a apoio jurídico, assistência financeira e apoio psicológico quando disponível ao abrigo da legislação nacional.

O que pode ser denunciado?

A Diretiva abrange violações da legislação da UE em áreas específicas listadas na Parte I do Anexo, incluindo:

• Contratação pública
• Serviços financeiros e prevenção do branqueamento de capitais
• Segurança e conformidade de produtos
• Segurança dos transportes
• Proteção ambiental
• Proteção contra radiações e segurança nuclear
• Segurança alimentar e dos alimentos para animais, saúde e bem-estar animal
• Saúde pública
• Proteção do consumidor
• Privacidade e proteção de dados (RGPD)
• Interesses financeiros da UE e concorrência no mercado interno

Os Estados-Membros podem alargar este âmbito na sua transposição nacional. Muitos fizeram-no para abranger áreas adicionais como direito fiscal nacional, direito laboral e corrupção.

Denúncia interna, externa e pública

A Diretiva estabelece um quadro de denúncia de três níveis:

1. Denúncia interna — Através do canal de denúncia da própria organização. A Diretiva incentiva a denúncia interna como primeiro passo preferencial quando a violação pode ser efetivamente tratada internamente.
2. Denúncia externa — A uma autoridade nacional competente. Os denunciantes podem recorrer diretamente aos canais externos sem primeiro denunciar internamente.
3. Divulgação pública — Como último recurso, quando a denúncia interna ou externa não resultou em ação apropriada, ou em casos de perigo iminente ou dano irreversível ao interesse público.

Prazos de transposição

A Diretiva entrou em vigor em 16 de dezembro de 2019. Os Estados-Membros foram obrigados a transpô-la para a legislação nacional até:

• 17 de dezembro de 2021 — para todas as disposições relativas a organizações com 250 ou mais colaboradores
• 17 de dezembro de 2023 — para disposições relativas a organizações com 50–249 colaboradores

Todos os Estados-Membros da UE transpuseram agora a Diretiva, embora os requisitos específicos variem. Os Estados não pertencentes à UE do EEE (Noruega, Islândia, Liechtenstein) adotaram legislação equivalente.

Como o Report Securely ajuda você a cumprir

Report Securely é uma plataforma digital de canal de denúncia desenvolvida especificamente para conformidade com a Diretiva UE 2019/1937. Atende diretamente aos requisitos da Diretiva:

• Canais de denúncia seguros e confidenciais acessíveis via web — satisfazendo o Artigo 9(1)(a)
• Modos de denúncia anônimos e confidenciais — satisfazendo o Artigo 16
• Confirmação de recebimento e acompanhamento de feedback — satisfazendo o Artigo 9(1)(b) e (f)
• Atribuição de responsável designado com trilha de auditoria — satisfazendo o Artigo 9(1)(c)
• Suporte a 28 idiomas europeus — garantindo acessibilidade para trabalhadores além-fronteiras
• Gestão opcional por escritório de advocacia parceiro para análise independente e externa de denúncias
• Reformulação de texto por IA para anonimização estilométrica — proteção adicional de identidade